機電商情網(wǎng)訊：近日，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布的《中國利用外資“十一五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）指出：在“十一五”期間，利用外資工作要全面貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步推動利用外資從量到質(zhì)的根本轉(zhuǎn)變，使利用外資從彌補資金、外匯不足切實轉(zhuǎn)到引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才上；更加注重生態(tài)建設、環(huán)境保護、資源能源節(jié)約與綜合利用，切實把利用外資同提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平結(jié)合起來。

有利于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

中國利用外資政策將有較大調(diào)整，主要方向是由量向質(zhì)的變化，改變以往重數(shù)量輕質(zhì)量的吸引外資政策，將注重更高技術(shù)含量和更好管理方式的外資?！笆濉逼陂g，我國實際利用外資總額共計約3830億美元，其中外商直接投資約2860億美元，占到總投資額的74%。

在《規(guī)劃》中，我國吸引外資政策將有以下主要變化：強化資源節(jié)約和環(huán)境保護；穩(wěn)妥推進服務業(yè)對外開放；注重跨國公司發(fā)揮技術(shù)溢出效應，促進我國企業(yè)自主創(chuàng)新能力的增強；防止跨國公司對我國行業(yè)和領域形成控制和壟斷，確保對關(guān)系國家安全和國計民生的戰(zhàn)略行業(yè)、企業(yè)的控制力和發(fā)展主導權(quán)；健全加工貿(mào)易投資準入機制，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，鼓勵高端加工制造環(huán)節(jié)、研發(fā)機構(gòu)轉(zhuǎn)移到我國；擴大中西部地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地利用外資規(guī)模等。

業(yè)內(nèi)人士指出，國家利用外資將會在節(jié)約能源、加工貿(mào)易升級、外資并購、技術(shù)溢出效應等方面提高引入標準，這將會有利于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及優(yōu)化。

外資并購難度將加大

繼今年9月8日實施的《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》后，國家在《規(guī)劃》中再次對外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)做出了規(guī)定，外資并購境內(nèi)企業(yè)的難度將會增大，主要是因為國家對戰(zhàn)略性行業(yè)的保護和希望并購方帶來更高技術(shù)含量和更好管理方式。

一方面，對于關(guān)系國家安全和國計民生的戰(zhàn)略行業(yè)、企業(yè)的并購，國家將會加強審查和監(jiān)管，確保對此類行業(yè)以及企業(yè)的控制力和發(fā)展主導權(quán)。外資對此類戰(zhàn)略性行業(yè)的并購，只能是以參股的形式，并不能獲得實際控制權(quán)。如果外資想?yún)⒐沙晒?，就要支付更高的收購溢價。由于外資并不能擁有實際控制權(quán)，對目標公司的市場估值影響不大。

另一方面，對于其他企業(yè)的并購，只有具備了更高技術(shù)含量和更好管理方式的外資才可能在中國市場中收購成功。因此，一旦并購成功，企業(yè)將會獲得更高的估值，同時外資收購的溢價可能也會更高。

技術(shù)溢出效應舉措加強

在《規(guī)劃》中，國家明確提出要鼓勵外商特別是大型跨國公司把更高技術(shù)水平、更高附加值含量的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機構(gòu)轉(zhuǎn)移到我國，鼓勵和吸引跨國公司來華設立生產(chǎn)制造基地、配套基地、服務外包基地、培訓基地，發(fā)揮技術(shù)溢出效應，促進我國企業(yè)自主創(chuàng)新能力的增強。

《規(guī)劃》指出，國外企業(yè)可以通過建合資企業(yè)、合作生產(chǎn)、聯(lián)合制造等方式向我國轉(zhuǎn)移先進技術(shù)，促進外資企業(yè)和國內(nèi)企業(yè)的技術(shù)交流及在科研和技術(shù)開發(fā)方面合作，推進重大高技術(shù)領域的中外合資合作。另外，隨著我國知識產(chǎn)權(quán)制度的逐步完善，能夠有效防止外商投資企業(yè)濫用知識產(chǎn)權(quán)保護，提高我國企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。這將有利于高科技企業(yè)形成自己的核心競爭力，提高盈利能力，提升企業(yè)的市場價值。

出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)優(yōu)化將加快

外商投資企業(yè)出口占比比較大，占到我國出口總額的一半以上，其出口結(jié)構(gòu)的變化必然會影響到我國的總體出口結(jié)構(gòu)的變動。2000年以來，外商投資企業(yè)出口額占我國總出口的比重不斷上升，尤其是2000～2004年年初增速較快，達到58%，而后在57%左右波動。

《規(guī)劃》明確提出，努力實現(xiàn)外商投資從簡單的加工、裝配和低水平生產(chǎn)制造層次進一步向研究開發(fā)、高端設計、現(xiàn)代流通等新領域拓展，推動我國成為世界高附加值產(chǎn)品的制造基地之一?！兑?guī)劃》要求外商投資企業(yè)生產(chǎn)高技術(shù)含量的產(chǎn)品，由以往的簡單加工、裝配轉(zhuǎn)向高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)。

從長期來看，我國的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)將會不斷優(yōu)化，高技術(shù)含量的產(chǎn)品比重將會不斷增加。

一方面，由于外商投資企業(yè)出口占比較大；另一方面，外商投資企業(yè)出口高附加值的產(chǎn)品必然對國內(nèi)生產(chǎn)同類產(chǎn)品企業(yè)的出口有“擠出效應”，導致企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，促使出口產(chǎn)品技術(shù)含量增加，逐漸優(yōu)化我國的產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)。

中國企業(yè)發(fā)展有了新動力

在“十一五”規(guī)劃實施期間，中國企業(yè)的盈利能力將會有較大提升，主要原因有：對于出口型企業(yè)來說，由于受外商投資企業(yè)生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品的競爭，在市場的優(yōu)勝劣汰中生存下來的企業(yè)具有較強的競爭力，出口型企業(yè)公司質(zhì)量將有較大提升。其次，我國引用外資注重更高技術(shù)含量和更好管理方式，這必然增強外商投資企業(yè)的盈利能力，技術(shù)溢出效應也會對我國的高技術(shù)行業(yè)有利好影響。另外，強化資源節(jié)約和環(huán)境保護的利用外資政策導向，對我國的節(jié)能環(huán)保行業(yè)將有較大影響。

隨著市場中的優(yōu)勝劣汰，未來中國企業(yè)經(jīng)營水平有望得到提高，整體盈利水平也將上升，這為中國企業(yè)的發(fā)展提供了新的動力。尤其是在國家“十一五”規(guī)劃實施期間，高科技、節(jié)能環(huán)保及公共設施行業(yè)類的企業(yè)的發(fā)展將會有較大空間。